Федеральная Антимонопольная Служба (ФАС) России своим Письмом разъяснила что является рекламой, а что нет.

В связи с множеством запросов о том, что считается рекламой в соответствии с федеральным законом РФ 38-ФЗ "О рекламе" и в связи с новым запретом в Законе, вступившим в силу с 1 сентября 2025 года, рекламировать свои услуги на площадках ( на информационных ресурсах) нежелательных организаций, признанных в России экстремисткими, нежелательными ( и т.п.) мы решили полностью опубликовать достаточно важное Письмо ФАС России по этому вопросу ( см. ниже) , которое ФАС выпустила в мае 2025 года. Данное Письмо имеет статус активного, и ФАС до 1 сентября и на дату размещения настоящего поста, более никаких подобных писем не публиковал, хотя на веб-сайте ФАС есть краткие разъяснения ФАС как действовать после 1 сентября. По нашему мнению, лучше всего, когда Вы сами можете прочитать исходный документ что же является рекламой, а что нет. Мы только выделили некоторые важные абзацы, чтобы вы обратили на них ваше внимание. В любом случае, ФАС на своем веб-сайте (fas.gov.ru) напоминает, что каждый случай отнесения информации к рекламе, рассматривается индивидуально.
Напомним, что в Федеральный закон "О рекламе" был внесен ряд дополнений и изменения, главным из которых является новая часть (пункт) 10.7 статьи 5 "Общие требования к рекламе". Пункт 10.7 изложен так:
Статья 5. Общие требования к рекламе.
.........
."10.7. Не допускается распространение рекламы на информационных ресурсах иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной на территории Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2012 года N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации", общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" или Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", а также на других информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации."
(часть 10.7 введена Федеральным законом от 07.04.2025 N 72-ФЗ)

В соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом "О рекламе", ФАС России осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в сфере рекламы, предметом которого является соблюдение рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями обязательных требований, установленных данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере рекламы.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона "О рекламе" данный закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Кроме того, не является рекламой информация о производимых товарах (оказываемых услугах, организуемых выставках и подобных мероприятиях), размещенная на официальном сайте производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий), на страницах производителя таких товаров (лица, оказывающего услуги, организатора таких мероприятий) в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте своих товаров (услуг, организуемых мероприятиях), условиях их приобретения (участия в них), ценах и скидках, правилах пользования (участия).

Учитывая тот факт, что сайт, страница в социальной сети или мобильное приложение является информационным ресурсом и создаются с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, её товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение таких ресурсов рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объём сведений о компании, производимых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

При этом не является рекламой информация о реализуемых товарах разных производителей, размещённая на официальном сайте продавца данных товаров, на страницах продавца данных товаров в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в официальном приложении для мобильных устройств, если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта, соответствующей страницы в социальной сети, мобильного приложения об ассортименте реализуемых товаров, условиях их приобретения, ценах и скидках, правилах пользования. Также при указанных способах размещения информации не является рекламой информация о хозяйственной деятельности компании, акциях и мероприятиях, проводимых данной компанией, контрагентах (партнерах) данной компании и т. п.

Однако в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях, или в приложении для мобильного устройства продавца товаров разных производителей информация направлена не столько на информирование потребителя об ассортименте предлагаемых товаров, работ, услуг или деятельности компании, в том числе о контрагентах (партнерах) данной компании, сколько на привлечение внимания к конкретному товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Федерального закона "О рекламе".

Кроме того, может быть признана рекламой размещаемая на сайте, на странице в социальных сетях компании, в официальном приложении для мобильных устройств информация об иных хозяйствующих субъектах, если такая информация привлекает внимание к таким хозяйствующим субъектам, а не к деятельности компании.

Как следствие, реклама, размещаемая указанным способом, должна соответствовать требованиям Федерального закона "О рекламе".

Учитывая вышеизложенное, по мнению специалистов ФАС России, относительно вопросов, представленных в обращении, необходимо отметить следующее.

1. В случае, если субъект предпринимательства (далее - организация) размещает информацию о своих товарах или услугах на собственных ресурсах (включая официальный сайт, группы в социальных сетях и т.д. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), то такая информация справочно-информационного характера не может быть признана рекламой. При этом, в случае если сотрудники (работники) организации на своих личных страницах в социальных сетях будут размещать информацию о своей профессии, месте работы, условиях работы и т.д., такая информация также может быть признана справочно-информационной. Вместе с тем, если сотрудник (работник) организации на своей странице в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещает информацию о товарах (услугах), реализуемых (оказываемых) организацией, в которой работает сотрудник, и такая информация формирует интерес к объекту рекламирования (организации, товару, работе, услуге), то такая информация может быть признана рекламой.

2 - 3. В случае, если на сайте организации (производителя товаров или продавца своих товаров) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещён баннер (либо новость) с акцией на конкретный товар, который входит в перечень продаваемых организацией товаров, такая информация будет носить справочно-информационный характер и не может быть признана рекламой, поскольку данные сведения предназначены для информирования посетителей сайта организации об ассортименте товаров, условиях их приобретения, ценах, акциях и скидках и т. п. в целях правильного потребительского выбора.

Также в случае, если на странице (в группе) организации в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещён пост с информацией акции/товара/услуги, которую продаёт данная организация, то такая информация справочно-информационного характера не может быть признана рекламой, поскольку данные сведения предназначены для информирования посетителей соответствующей страницы организации в социальной сети об ассортименте товаров, условиях их приобретения, ценах, акциях и скидках и т. п. в целях правильного потребительского выбора.

При этом для признания информации о товарах на сайте, на страницах (в группе) в социальных сетях магазина, продавца товаров разных производителей справочно-информационной, такая информация должна быть выполнена в обычном, едином стиле и направлена на информирование о самом магазине, продавце и товарах, которые магазин, продавец реализует. Информация на маркетплейсах о товарах, которые продают различные продавцы, также не является рекламой, если она размещена единообразно и не выделяется из общего стиля сайта.
Однако если на сайте, на страницах (в группе) в социальных сетях магазина, продавца товаров разных производителей, маркетплейсе размещаются сведения о товарах, которые визуально выделяются среди общей подачи информации и стимулируют или поддерживают особый интерес к определённому товару, например, "закрепленный" баннер, размещаемый на каждой странице сайта и не изменяющийся при переходе на другую страницу, или баннер, неоднократно "всплывающий" на одной странице или при переходе на разные страницы сайта, такая информация может признаваться рекламой.

4. В случае, если сотрудник организации на своей личной странице в социальных сетях в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" разместил пост с рекламой акции/товара/услуги, которую продаёт указанная организация, и информация в данном посте (репосте) формирует интерес к объекту рекламирования (организации, товару, работе, услуге), то такая информация может быть признана рекламой.

5. Как следует из обращения, Ассоциация туристических гидов на регулярной основе публикует у себя в группе в социальных сетях в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" "карточку" гида с описанием его услуг, цен и контактов. Услуга публикации предоставляется всем членам ассоциации на равных условиях (безвозмездно). В случае, если информация ("карточка гида") размещается на страницах/в группе в социальных сетях Ассоциации туристических гидов среди таких же однородных сведений и не позволяет выделить "карточку" одного гида среди "карточек" других гидов, то такая информация будет носить справочно-информационный характер и не может быть признана рекламой.

Следует отметить, что вопрос отнесения информации к рекламе или иной информации, не являющейся рекламой, решается в каждом конкретном случае исходя из содержания такой информации и всех обстоятельств её размещения.

6. В малом и микробизнесе принят обмен рекламными объявлениями с партнёрами. Возможно ли использовать принцип безвозмездной публикации рекламных объявлений анонсов мероприятий) партнёров на личной странице в социальных сетях/собственной группе, либо возмездный договор на рекламу имеет обязательный характер? По мнению специалистов ФАС России, решение о "безвозмездной публикации" или о заключении "возмездного договора на рекламу" принимается сторонами (рекламодателем и рекламораспространителем) самостоятельно, при этом законодательством Российской Федерации о рекламе не установлена обязанность сторонами при размещении вышеуказанной рекламы заключать соответствующий договор.

7. Каким образом происходит оценка стоимости договора на рекламу в интернете, существуют ли критерии определения адекватности/завышенной/заниженной стоимости? Указанный вопрос не относится к компетенции ФАС России.

8. При получении токена маркировки в некоторых ОРД есть галочка "Самореклама" (расшифровка: "Самореклама - реклама собственных товаров или услуг на собственных рекламных площадках"). Просим разъяснить возможности использования рекламы с данной галочкой и необходимо ли отчислять сбор 3% с данной рекламы.

Федеральным законом от 26.12.2024 N 479-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон "О рекламе" введена статья 18.2, согласно части 1 которой рекламораспространители и операторы рекламных систем, осуществляющие распространение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" рекламы, направленной на привлечение внимания потребителей рекламы, находящихся на территории Российской Федерации, обязаны осуществлять обязательные отчисления от суммы дохода, полученного от реализации услуг по распространению рекламы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - исчисление обязательных отчислений), направляемые в федеральный бюджет и используемые в целях оказания мер государственной поддержки правообладателям программ для электронных вычислительных машин или баз данных, включенных в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, предусмотренный статьей 12.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", и обеспечения поддержки развития и функционирования информационных ресурсов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 6 вводимой в Федеральный закон "О рекламе" статьи 18.2 исчисление обязательных отчислений осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, на основании информации, предоставленной в указанный федеральный орган исполнительной власти в соответствии со статьей 18.1 настоящего Федерального закона.

Учитывая изложенное, вопросы, касающиеся порядка исчисления обязательных отчислений относятся к компетенции Роскомнадзора.

А.Б. Кашеваров

Важно понимать, что в случае размещения рекламы на информационных ресурсах нежелательных организаций после 1 сентября 2025 года, и рекламодатель и заказчик могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со ст.14.3 КоАП РФ.